京张高铁酝酿十年 开建推迟至2016年

12月26日讯：　　“京张高铁开工的新闻都赶上赵本山卖拐了，忽悠一年又一年。”一位北京延庆居民向《中国经营报》记者抱怨道，从2008年开始，每年官方都会为京张高铁定一个工期，“明年开工”“年内开工”的消息不绝于耳。但直到现在，京张高铁也没有开工。
　　
　　备受关注的冬奥会交通基础设施项目京张城际铁路(北京至张家口城际铁路，又名“京张高铁”)2015年全线开工的期望再次落空。记者采访获悉，由于面临着资金压力和沿线居民反对等问题，京张高铁全线开工的日期将向后推迟到计划2016年上半年开建。而这一重点项目多次“爽约”的背后，折射的是当前高铁建设在规划设计上的行政割裂和筹资渠道上的困局。
　　
　　迟迟未能开工的重点项目
　　
　　京张高铁是国家要求今年新开工的60个铁路项目之一。根据规划，京张高铁线路全长174.032公里，其中北京境内有70.183公里，河北境内有103.849公里。共设置10座车站，北京和张家口各设5站。包括北京北、清河、沙河、昌平、八达岭长城、东花园北、怀来、下花园北、宣化北、张家口南等车站。东花园北站目前规划为预留车站。据了解，铁路正线的投资估算总额为584.1亿元，建设工期4年6个月。
　　
　　今年全国两会期间，北京铁路局常务副局长朱惠刚曾向媒体表示，京张城际铁路今年将开工建设，而施工困难的八达岭越岭段也将率先开工。据了解，越岭段从昌平区南口镇起到延庆区八达岭镇程家窑村，全长15.44公里，按设计全部为隧道，是整个京张高铁的控制性工程。
　　
　　但12月10日审计署公布的12个年度投资计划完成率低于10%的铁路项目中，京张铁路八达岭越岭段项目赫然在列。审计署公告显示，该项目年度计划投资10亿元，截至10月底完成投资4876万元，投资完成率仅为4.88%。
　　
　　12月23日召开的延庆区两会上，又有了最新的官方说法：“八达岭越岭段目前已经进行了地上物清查登记工作，将在明年上半年先行开工。”
　　
　　事实上，2014年8月，北京市主要领导曾用一整天时间到延庆勘察京张高铁规划，并提出“要以只争朝夕的精神状态，加快京张高铁建设，京张高铁北京段年内(2014年)必须开工”。今年3月，国际奥委会评估团在华评估考察期间，冬奥申委工程规划部部长施卫良也曾表示，京张高铁将在今年全线开工，计划2019年建成。除了要服务冬奥会外，京张高铁要同时服务于2019年在延庆举办的世界园艺博览会。
　　
　　据京张城际铁路有限公司人士向记者透露，京张高铁全线开工的时间尚不能确定。“即使是我们主观意愿想往前赶，但这个事情也不是我们一家能决定的，会受到很多因素的制约，现在我们正在全力组织整个京张高铁的前期工作，但具体开工时间定不下来。”
　　
　　反对声音和资金压力巨大
　　
　　“项目迟迟不能开工，主要是因为反对的声音和资金压力都非常大。”中国工程院院士王梦恕表示。
　　
　　按照惯例，控制性工程是铁路项目难度最大、工期最长的路段，通常也是最早开工的路段。京张高铁控制性工程八达岭越岭段的可行性研究报告2014年11月最早获得国家发改委的批复，但项目进展缓慢甚至被审计署点名批评投资完成率低。
　　
　　接近铁总的知情人士向记者透露，越岭段工程虽然隧道多，但不存在技术问题，进展滞后主要是征地拆迁难度比较大。在申办冬奥会结果没有确定之前，地方政府征地拆迁的积极性比较低。越岭段在北京境内，征地拆迁的难度比其他地方要大很多，涉及路基、林地等许多问题，也会涉及到一些居民区和民建。“比如说，列车通过某个地区但不设站，那用我这边的土地肯定是要给补偿的，我这房子价值10万元，如果地方政府只给5万元，肯定不行啊。”