广清怀高铁纳入“十三五”规划经过哪些城市 连州人的高铁梦将成为现实？

　　最近，“广连高速”有望今年10月开工建设的信息刷爆了连州人的微信朋友圈。而在早前，途经连州的韶柳铁路或将在“十三五”时期施工，连州机场启动前期规划，也数度引起连州人热议。

　　而最受连州人期待的，毫无疑问是清远市长郭锋连续两年在全国“两会”期间，提出要修建的广（州）清（远）怀（化）高铁项目（以下简称“广清怀高铁”）。

　　设想中的“广清怀高铁”，起于广州北站或改造中的广州站，经过广东省清远市区、阳山县、连州市、湖南省永州市区及相关县，终于沪（上海）昆（明）高铁怀化南站，全长约600公里。

　　如今，“广清怀高铁”已被清远市纳入了“十三五”规划。业内人士称，如果该条高铁能够落实修建，不仅能够丰富国家铁路网络，更能推动清远加快发展，特别是对连州腾飞、夯实清远北部中心城市地位也有着极其重要的意义。

　　在已经习惯了凭借高速公路出行的今天，连州人终于迎来了铁路、机场特别是高铁的建设曙光。未来，连州交通将迎来跨越式的飞速发展，这也必将成为连州振兴发展的强力新引擎。

　　曾经饱受交通之困的连州，高铁的兴建将影响几何？连州面对有望成为现实的高铁时代该如何准备和应对？周边的成功模式对连州有何借鉴意义？

　　日前，根据清远市长郭锋在2017年全国“两会”上的建议精神，清远市发改局副局长李重阳、连州市发改局长刘满旺一行人奔赴湖南怀化、永州进行专题调研，为“广清怀高铁”建设提出了有益建议。

　　策划/统筹：黄津文/图：南方日报记者段灿通讯员李智雄肖梦思

　　连接珠三角的开放大通道

　　“广清怀高铁”将极大缩短“三连一阳”与珠三角的时空距离，在湘西、粤西北、珠三角间串联起一条“珍珠项链”

　　在连州市区沿江路沿江花园段，连江河的两岸绿意葱葱、生机盎然，而静静奔流的河道中矗立着4个灰褐色的水泥桥墩，它们与河水中的倒影相伴，平添几许沧桑。这是曾经计划施工兴建的连州铁路遗址，它们是连州人早期铁路梦的见证。

　　现在，从东西两侧贯通清远市连阳地区的客货兼顾的韶柳铁路，列入了国家普速铁路网建设规划。根据规划，国家计划在2016年至2025年投资4万亿元修建高速铁路3.8万公里。

　　与此同时，贵（州）广（州）高铁于2014年年底全线验收并于当年12月26日正式通车运行，其自贵阳北站，经黔南州、黔东南州、广西柳州、桂林、贺州、广东肇庆、佛山，一路穿行而过直至广州南站。

　　这些消息深深刺激了连州人民的神经，连州人民期盼开通一条贯穿三连一阳地区的高铁线路。

　　“高铁带给人们的将不仅仅是出行的方便快捷，同时更会对沿线经济的发展产生积极而深远的影响。无论是国内还是国外的经验都表明，发展和提高交通运输条件是推动地方经济发展、实现工业化和城镇化的重要保证。”连州市发改局相关负责人介绍。

　　事实上，在经济全球化发展的今天，交流合作对一个地方的发展越来越重要。随着“一带一路”战略和“广（州）清（远）一体化”战略的出台和实施，连州迎来了千载难逢的大好发展机遇。

　　但在机遇面前，连州是否做好了足够的准备？比如连州地区对外的交通条件是否足以应对未来的发展需求？对此，有识之士指出，连州只有真正破除交通瓶颈，打造连接珠三角的开放大通道，主动融入泛珠区域发展，才能加快构建开放型经济体系，助推后发赶超、同步实现小康。

　　在大人流、大物流、大信息流、大资金流的拉动下，连州才能更加深度融入“泛珠”大家庭，与“泛珠”各方更加紧密地联系。连州市发改局相关负责人介绍，拥有“广清怀高铁”这样一条对外开放的快捷通道，对连州而言显然十分必要，它将给连州带来一个大开放促发展的新局面。

　　另一方面，高铁给连州带来的红利必然将首先体现在旅游业上。可以预见，一旦“广清怀高铁”建成，必然会带来人员的大规模密集流动。这意味着，高铁经济时代最直接的体现就在对第三产业发展的巨大拉动上，这将为连州作为清远北部中心城市“虹吸”珠三角地区游客资源带来新契机。

　　列入清远市“十三五”规划的“广清怀高铁”沿线途经广东省、湖南省共8个县级行政区，覆盖湘粤两省清远长隆、连州地下河、宁远九嶷山、邵阳崀山、湘西凤凰古城。该项目的开通，将极大缩短“三连一阳”地区与珠三角区域的时空距离，在湘西、粤西北、珠三角间串联起一条“珍珠项链”。而这条极大扩展的旅游市场半径，对连州地区的旅游市场而言，也将是一个全新的“黄金机遇期”。

　　当然，贯通高铁后，给连州地区带来的绝不仅仅是便利的旅游机会，在支撑城市区域协调发展、优化资源配置和产业布局、构建高效综合运输体系、降低社会物流成本、促进城镇一体化进程和经济可持续发展等方面，也都将发挥巨大的作用。

　　这意味着连州地区的资源优势和环境优势将得以凸显。连州市发改局相关负责人介绍，城市距离被高铁拉近之后，所谓同城效应和融入效应都是值得期待的，“连州与周边各城市间的经济往来也必然更加广泛便捷，连州将会更深入地融入‘粤港澳大湾区’区域经济的宏伟蓝图。”

　　急需打通自家门前的“财路”

　　如果错失广清怀高铁，连州将再次与机遇擦肩而过，失去一次千载难逢的振兴发展良机

　　无须讳言，目前连州地区的经济社会发展情况与珠三角地区相比，即使是与清远南部区域相比，也存在落后情况，甚至与附近湖南省的县区相比，优势也不算明显。

　　2015年经济统计数据显示，连州市与接壤的湖南省江华、蓝山、临武、宜章4个地区的常住人口数据大致同在一个水平层面，但连州市的GDP规模、社会消费品零售总额、本级财政收入均排在第二，都落后于宜章县。同时，第二产业增加值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资三项指标均位列倒数第一。城镇居民人均可支配收入位列第四，仅略高于江华县。农民人均可支配收入位列第二，排名在蓝山县之后。连州经济社会发展面临的压力巨大。

　　根据《清远市北部地区全面建成小康社会行动计划》，到2020年，清远市北部地区将全面建成小康社会，国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，到2020年，清远北部地区国内生产总值达410亿元，年均增长8%。

　　受生态保护任务限制，同时又受交通不便等等因素影响，连州城市发展面临着被边缘化的危机，与全省同步进入全面小康社会任务艰巨。

　　2014年底，贵（州）广（州）高铁开通。此后，贵州省经济发展出现惊人的变化。公开数据表明，2015年、2016年该省连续2年GDP年均增长12.6%，基础设施建设投入更是年均增长1倍多，游客人数、旅游总收入也呈“爆炸式”增长的态势。

　　高铁对于地方经济社会发展的带动作用是非常明显的，可以说，哪里有高铁，哪里就有发展。为此，各地区城市都在抢抓高铁机遇，打通自家门前的“财路”。

　　以湖南为例，怀化、永州、邵阳、郴州都在积极行动，意欲推动各自城市的铁道建设。纵观人类文明发展历史，随着交通的发展打破了区位上的空间和时间壁垒，突破交通瓶颈便成为了地方经济社会发展的关键所在。怀化、永州、邵阳地区的有关人士认为：能得到国家和省的支持，实现高铁项目的建设，与其他政策相比，能够更有效地快速推动地方经济和社会的发展。

　　高铁对地方经济社会发展带来的推动作用无疑将极大帮助连州破除与全省同步进入全面小康社会的挑战和难题。

　　目前，洛（阳）湛（江）铁路南段（其中在永州境内为永州至贺州铁路）扩能改造作为京津冀至北部湾大通道的一部分列入规划。西面，广东广西正在联合推动怀化经桂林至玉林至海口的高铁，力度很大，如果该条铁路争取成功，中西部地区的人员往来、经济交流即可通过怀化至桂林接入贵广高铁到达珠三角，成为中西部地区南下的一条新通道。

　　而广清怀高铁项目还处于谋划研究阶段，没有纳入国家《中长期铁路网规划》。一旦上述两条高铁线路抢先开工建设，广清怀高铁项目或将更难上马动工。据此，有关人士指出，如果这样，连州将再次与机遇擦肩而过，再次被边缘化，失去千载难逢的振兴发展良机。

　　因此，连州急需广清怀高铁这条通向发达地区的大通道，全面拉动沿线地区的投入和产出，实现振兴发展，与全省、全国同步进入小康社会。

　　期待广清怀高铁列入国家规划

　　从本质上看，广清怀高铁实际上就是清远至永州段400公里的建设问题。

　　2015年3月，刚刚履新的清远市长郭锋在调研时提出，连阳地区要借助“邻居”肇庆怀集的贵广高铁站，对接“高铁经济带”，同时努力推动柳（州）韶（关）铁路的建设。同年5月，在广东省发改委一行来清远调研时，清远市提出设想，谋划建设一条从湘西经湖南永州和连阳地区，对接广州北站的黄金旅游高铁线路，希望省发改委大力支持这条暂名为粤湘清的高铁规划建设，并能协调湖南省发改委启动前期有关工作。

　　2016年初，广清怀高铁建设纳入清远市“十三五”规划。而2016年、2017年，郭锋两次以全国人大代表的身份提出名为《规划建设广（州）清（远）怀（化）高铁》的建议，呼吁规划、建设广清怀高铁，将之列入、调整入国家“十三五”规划。

　　设想中的广（州）清（远）怀（化）高铁，起于广州北站，经过广东省清远市区、阳山县、连州市、湖南省永州市区及相关县，终于沪（上海）昆（明）高铁怀化南站，全长600余公里。广清怀高铁于怀化南站向北联通张（家界）吉（首）怀（化）客专，向西北联通渝（重庆）怀（化）高铁。其中，沪昆高铁已于2016年12月正式通车；张吉怀客专为包（头）海（口）高铁的其中一段，已纳入国家“十三五”规划，于2016年12月动工建设；渝怀高铁已纳入国家“十三五”规划。

　　但实际上，目前怀化至邵阳有正在加快建设将于2018年通车的怀邵衡动车线，邵阳至永州有已列入国家中长期铁路网规划建设的呼南通道串联，现有洛湛铁路连通。从当前国家中长期铁路网规划来看，广清怀铁路要规划建设的线路最北端就是永州，永州至邵阳至怀化已有连通线路。而清远至广州也已有京广铁路连通。从本质上看，广清怀高铁实际上就是清远至永州段400公里的建设问题。

　　业内人士称，如此一来，如要建设“广清怀高铁”实质上也就是修建“广清怀高铁清永段”。

　　“目前，广清怀高铁项目还处于建设设想阶段。当前工作的重中之重是加强与怀化、永州、邵阳市方面区域联动合作，全力将广清怀高铁建设项目挤进2018年国家铁路网中期调整方案中。”连州市发改局相关负责人介绍。

　　他介绍，要推动广（州）清（远）怀（化）高铁项目列入、调整入国家“十三五”规划，需要积极加强与各方的沟通、对接，要努力争取铁路部门的理解和支持、争取湘粤两省政府的大力支持，并迅速启动项目前期研究工作。

　　及早规划、考虑超前，是怀化、永州和邵阳铁建办推进铁路建设的宝贵经验。要想广清怀高铁尽快纳入国家中长期铁路网规划，必须怀有充足的信心和决心，拿出足够的诚意，向上提交科学可行的规划方案。因此，广清怀高铁沿线城市要加强协调，共同委托专业设计机构开展前期研究，尽快从线路走向、速度目标值等方面提出建议，形成研究成果，充分论证广清怀高铁建设的必要性和可行性，为争取广清怀高铁项目夯实基础。

　　高铁对于地方经济社会发展增速明显，而对地方政府而言，如何努力争取高铁线路的落地实施以及如何妥善应对高铁线路开通之后带来的各种利好，都是值得提前研究部署和积极应对的。广清怀高铁线路虽然还处于建设设想阶段，但各方有识之士已在积极力推，而连州，又将如何把握这次机遇呢？让我们拭目以待。

　　■纵深

　　建设广清怀高铁的6大好处

　　一、完善国家铁路网建设

　　从国家铁路中长期发展规划上看，整个怀化以南、清远以北、桂林以东、郴州以西的大片区域铁路密度远低于全省平均水平，部分县还是铁路空白县，与《中长期铁路网规划》提出的“县域基本覆盖”的目标还有较大差距。川渝黔等西部地区以及湘西南地区每年均有大量的劳动力输出，是珠三角企业用工重要来源地。重庆也提出要加快建设渝怀高铁。

　　而广清怀高铁正好对接渝怀高铁，不仅解决了中国南方两大国家中心城市、两大经济区的直接联通问题，而且使得京广线以西规划的南北方向高铁直下珠三角通道全部形成，极大地完善了高铁路网，也实现了铁路空白县的“铁路梦”。

　　二、缓解京（北）广（州）高铁压力

　　目前，京广高铁已经趋向饱和状态。对于湖南省西部的群众来说，绕行京广高铁，所消耗的时间精力增加30%以上。京广高铁湖南方向急需建设一条复线，尤其是湖南省西部地区急需一条高速铁路连接广州，在缓解京广高铁压力的同时，解决广大湘西地区乃至重庆等西部地区1亿多人绕行京广高铁之苦。

　　广清怀高铁在永州连接呼南高铁构成呼广高铁，与京广高铁并行进入广州，可以分流京广高铁40%左右的人流，且能做到互不干扰、相互支撑。

　　三、实现小康社会的需要

　　广清怀高铁途经怀化、邵阳、永州、清远四市，沿线永州的宁远、蓝山、江华，清远的连州、阳山同属国家南岭重点扶贫区。沿线怀化的麻阳、通道、靖州、新晃、芷江，邵阳的城步、永州的江华，清远的连南、连山等县属于少数民族聚居地，部分还属于革命老区。

　　这些区域经济落后，扶贫攻坚任务繁重，但由于自身基础差、内生动力弱，急需一条连接发达地区的快捷通道，促进对外交流和发展，与全国同步建成小康社会。

　　四、形成珠三角—粤西北—湘西经济大走廊

　　修建广清怀高铁，通过湖南省怀化衔接渝怀高铁，形成渝广怀高铁，将以广州、深圳为核心的珠三角与重庆、成都为核心的成渝经济圈联为一体，广清怀高铁将成为名副其实的珠三角—粤西北—湘西经济大走廊。

　　五、打造高铁—生态—民俗旅游走廊

　　对接上2016年12月18日正式动工建设的、规划时速350公里的张（家界）吉（首）怀（化）客专，建设广清怀高铁，不仅能将清远长隆—连州地下河—宁远九嶷山—邵阳崀山—湘西凤凰古城—张家界等几个世界级的精品旅游项目联为一体，而且途经的国家南岭山区风景秀丽、旅游资源丰富、民族风情浓郁，有利于打造成为一条世界级的生态民俗旅游走廊。

　　六、粤港澳大湾区后花园的需要

　　2017年政府工作报告中，正式提出要研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，标志着粤港澳大湾区的建设正式成为国家战略。

　　如何融入大湾区发展计划？如何抓住机遇借助粤港澳大湾区组建把清远市北部区域建设成为“后花园”？在基建方面特别是高铁的建设显然有助于清远北部区域与粤港澳大湾区城市群的无缝对接，构建“一小时生活圈”，促进人流、物流、资金流更加顺畅流动，实现互利共赢。